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EU-Bürger in Spanien: Aufenthalt bis und über drei Monate

Autor: Willi Plattes LinkedIn
Erstveröffentlichung: 12. August 2026 · Letzte Aktualisierung: 18. September 2026
Lesezeit: 14 Min.

Kurz & klar

EU-Bürger dürfen mit gültigem Personalausweis oder Reisepass grundsätzlich bis zu drei Monate ohne weitere aufenthaltsrechtliche Formalität in Spanien bleiben. Für einen Aufenthalt von mehr als drei Monaten benötigen sie grundsätzlich Arbeitnehmer- oder Selbstständigenstatus, ausreichende Mittel und umfassende Krankenversicherung, einen qualifizierten Studentenstatus oder ein abgeleitetes Familienrecht; zusätzlich ist innerhalb von drei Monaten die persönliche Registrierung mit EX-18 vorgeschrieben. Das Registrierungszertifikat dokumentiert das Recht, ist aber weder Arbeitserlaubnis noch Reisedokument.

Das europäische Freizügigkeitsrecht unterscheidet beim Aufenthalt in Spanien nicht zwischen Tourismus und „Einwanderung“ anhand eines Visumetiketts, sondern vor allem nach Aufenthaltsdauer und Lebenssituation. Die ersten drei Monate sind weitgehend voraussetzungslos. Wer länger bleibt, muss dagegen einen der gesetzlich vorgesehenen Aufenthaltsgründe erfüllen und sich registrieren lassen.

Das Wichtigste im Überblick

Aufenthaltsphase Materielle Voraussetzungen Formale Hauptpflicht Arbeit möglich?
Einreise gültiger Personalausweis oder Reisepass; bei fehlendem Dokument muss vor einer Zurückweisung eine angemessene Möglichkeit zum Nachweis der Freizügigkeitsberechtigung gegeben werden keine Einreisevisumpflicht für EU-Bürger ja, ohne spanische Arbeitserlaubnis
Bis zu drei Monate grundsätzlich nur Besitz eines gültigen Ausweises oder Passes; das Aufenthaltsrecht besteht, solange keine unangemessene Belastung des Sozialhilfesystems entsteht keine Registrierung nach EX-18 allein wegen dieses Kurzaufenthalts ja, unter Beachtung von Sozialversicherungs-, Steuer- und Berufsregeln
Mehr als drei Monate Grundsätzlich Arbeitnehmer, Selbstständiger, nicht erwerbstätig mit ausreichenden Mitteln und umfassender Krankenversicherung, qualifizierter Student oder berechtigter Familienangehöriger; besonderer Schutz für Arbeitsuchende siehe unten persönliche Registrierung innerhalb von drei Monaten nach Einreise, grundsätzlich mit EX-18 ja; das Recht folgt der Freizügigkeit, nicht erst dem Zertifikat
Nach fünf rechtmäßigen Jahren rechtmäßiger und ununterbrochener Aufenthalt; Sonderregeln können früher greifen Dokumentation des Daueraufenthaltsrechts ja, ohne Fortbestand der bisherigen Artikel-7-Kategorie

Die Dreimonatsregel ist nicht die Schengenregel „90 Tage in 180 Tagen“ für Drittstaatsangehörige. Ein EU-Bürger wird nicht nach diesem Besuchszeitkonto behandelt. Die Drei-Monats-Schwelle entscheidet vielmehr, ab wann die zusätzlichen materiellen Voraussetzungen und die Registrierungspflicht des Freizügigkeitsrechts greifen.

Einreise nach Spanien

EU-Bürger dürfen mit einem gültigen nationalen Personalausweis oder Reisepass nach Spanien einreisen. Ein Visum ist nicht erforderlich. Die Grenzbehörde darf die Einreise nicht allein deshalb verweigern, weil das erforderliche Dokument im konkreten Moment nicht vorgelegt wird. Sie muss der Person zuvor eine angemessene Möglichkeit geben, sich die Dokumente beschaffen zu lassen oder die Staatsangehörigkeit und das Freizügigkeitsrecht mit anderen Mitteln nachzuweisen.

Das Freizügigkeitsrecht hebt allgemeine Sicherheits- und Grenzkontrollen nicht auf. Eine individuelle Beschränkung aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit ist nur unter den strengen unionsrechtlichen Voraussetzungen zulässig. Wirtschaftliche Gründe oder eine pauschale Generalprävention reichen nicht.

Familienangehörige mit eigener EU-Staatsangehörigkeit reisen unter denselben Grundregeln ein. Bei einem ausschließlich drittstaatsangehörigen Familienmitglied können Pass, gegebenenfalls ein Einreisevisum und der Nachweis der Familienbeziehung erforderlich sein. Das Verfahren für solche Familienangehörigen ist ein eigenständiges Thema; ihre unionsrechtliche Begünstigung darf nicht mit dem normalen Touristenstatus eines Drittstaatsangehörigen verwechselt werden.

Aufenthalt bis zu drei Monaten

Artikel 6 der Richtlinie 2004/38/EG und Artikel 6 des spanischen Real Decreto 240/2007 gewähren EU-Bürgern ein Aufenthaltsrecht für einen Zeitraum von bis zu drei Monaten, ohne andere Bedingungen oder Formalitäten als den Besitz eines gültigen Personalausweises oder Reisepasses. Eine Anmeldung mit EX-18 ist für diesen Zeitraum nicht allein wegen des Freizügigkeitsrechts vorgeschrieben.

Das bedeutet nicht, dass während der ersten drei Monate keinerlei andere Verwaltungspflichten entstehen können. Wer arbeitet, eine selbstständige Tätigkeit beginnt, ein Fahrzeug anmeldet, eine Wohnung bezieht oder kommunale Leistungen nutzt, kann unabhängig vom Aufenthaltsdokument Sozialversicherungs-, Steuer-, Gewerbe-, Berufs- oder Meldepflichten haben.

Nach Artikel 14 der Richtlinie besteht das Kurzaufenthaltsrecht, solange die Person und ihre Familienangehörigen das Sozialhilfesystem des Aufnahmestaats nicht unangemessen belasten. Eine einzelne Inanspruchnahme einer Leistung führt jedoch nicht automatisch zu einer Ausweisung. Die Behörde muss die unionsrechtlichen Anforderungen und den konkreten Einzelfall prüfen.

Keine starre 90/180-Tage-Rechnung

Bei EU-Bürgern gibt es für die Freizügigkeit keine allgemeine Regel, nach der nach 90 Tagen zwingend 90 Tage außerhalb Spaniens verbracht werden müssten. Wer Spanien tatsächlich nach kurzer Zeit verlässt und später erneut besucht, unterliegt daher nicht dem Schengen-Besuchskonto für Drittstaatsangehörige. Wer seinen tatsächlichen Lebensmittelpunkt aber in Spanien begründet und dauerhaft bleibt, kann die Pflichten für Aufenthalte über drei Monate nicht durch bloße Kurzreisen oder die Bezeichnung als Tourist umgehen.

Aufenthalt von mehr als drei Monaten

Für die Zeit nach den ersten drei Monaten muss grundsätzlich mindestens einer der vier Hauptwege erfüllt sein; daneben besteht der unten erläuterte besondere Schutz für Arbeitsuchende.

Arbeitnehmer in Spanien

Arbeitnehmer sind freizügigkeitsberechtigt, wenn sie eine tatsächliche und echte Beschäftigung ausüben. Das spanische Verfahren akzeptiert insbesondere eine Arbeitgebererklärung oder Beschäftigungsbescheinigung, einen registrierten Arbeitsvertrag oder den Nachweis der Anmeldung bei der spanischen Sozialversicherung.

Eine zusätzliche spanische Arbeitserlaubnis benötigen EU-Bürger nicht. Die Beschäftigung muss dennoch ordnungsgemäß arbeits- und sozialversicherungsrechtlich erfasst werden. Nach den spanischen Sozialversicherungsregeln ist die Anmeldung eines Arbeitnehmers grundsätzlich vor Beginn der Arbeitsleistung vorzunehmen.

Selbstständige in Spanien

Selbstständige weisen ihre Tätigkeit etwa durch die steuerliche Anmeldung, eine Registereintragung oder den Status im spanischen System der sozialen Sicherheit nach. Nach Artikel 32 Absatz 3 Nummer 1 in Verbindung mit Artikel 46 des Real Decreto 84/1996 ist die Anmeldung als Selbstständiger vor Aufnahme der Tätigkeit erforderlich; sie kann höchstens 60 Kalendertage im Voraus beantragt werden.

Die freizügigkeitsrechtliche Anerkennung als Selbstständiger ersetzt weder steuerliche Registrierungen noch berufsrechtliche Zulassungen. Bei regulierten Berufen kann außerdem die Anerkennung ausländischer Qualifikationen erforderlich sein.

Nicht erwerbstätige Personen

Wer weder arbeitet noch selbstständig ist, benötigt

  • ausreichende Mittel für sich und die mitziehenden Familienangehörigen und
  • einen öffentlichen oder privaten Krankenversicherungsschutz, der in Spanien einen der staatlichen Versorgung entsprechenden umfassenden Schutz gewährt.

Die Behörde darf keinen starren Mindestbetrag anwenden, der den Einzelfall ersetzt. Sie muss die persönliche und familiäre Situation berücksichtigen. Nach der Orden PRE/1490/2012 können Mittel mit jedem zulässigen Beweismittel nachgewiesen werden, insbesondere durch regelmäßige Einkünfte, Vermögen, Guthaben oder andere rechtmäßig verfügbare Ressourcen. Ein Betrag oberhalb des jährlichen Referenzwerts der beitragsunabhängigen Sozialleistung gilt als ausreichender Nachweis, ist aber keine undifferenzierte Zugangsschwelle für alle Fälle.

Bei Rentnern kann ein registriertes Formular S1 belegen, dass ein anderer zuständiger Staat die Gesundheitsversorgung in Spanien trägt. Das S1-Verfahren und die Registrierung als EU-Bürger bleiben getrennte Schritte.

Studenten und Auszubildende

Studenten müssen

  • bei einer anerkannten öffentlichen oder privaten Einrichtung eingeschrieben sein,
  • über einen umfassenden Krankenversicherungsschutz verfügen und
  • erklären, dass sie über ausreichende Mittel verfügen, sodass sie und ihre Familienangehörigen während des Aufenthalts keine Belastung der spanischen Sozialhilfe werden.

Die spanische Ausführungsverordnung akzeptiert für diesen Aufenthaltsweg eine Europäische Krankenversicherungskarte, wenn sie für die gesamte vorgesehene Aufenthaltsdauer gilt und die medizinisch notwendigen Leistungen abdeckt. Diese studentische Sonderregel darf nicht automatisch auf jeden langfristig nicht erwerbstätigen Aufenthalt übertragen werden.

Familienangehörige

Ein Familienangehöriger kann sein Aufenthaltsrecht von einem EU-Bürger ableiten, der einen der genannten Wege erfüllt. Hat das Familienmitglied selbst eine EU-, EWR- oder Schweizer Staatsangehörigkeit, erfolgt die Registrierung grundsätzlich ebenfalls mit EX-18. Ein ausschließlich drittstaatsangehöriges Familienmitglied beantragt regelmäßig die Aufenthaltskarte für Familienangehörige mit EX-19.

Bei Studenten ist der unionsrechtlich begünstigte Familienkreis enger als bei Arbeitnehmern und nicht erwerbstätigen Personen. Die genaue Familienqualifikation, Unterhaltsabhängigkeit sowie Sonderregeln für andere Angehörige gehören in die Prüfung des Familiennachzugs.

Registrierung innerhalb der Dreimonatsfrist

EU-Bürger, die länger als drei Monate bleiben, müssen die Eintragung in das Registro Central de Extranjeros persönlich beantragen. Die Frist beträgt drei Monate ab Einreise. Verwendet wird das Formular EX-18. Bei vollständigem Nachweis wird ein Registrierungszertifikat grundsätzlich sofort ausgestellt.

Das Zertifikat enthält mindestens

  • Namen,
  • Staatsangehörigkeit,
  • Anschrift,
  • Número de Identidad de Extranjero (NIE) und
  • Datum der Registrierung.

Zum Basissatz gehören ein gültiger Personalausweis oder Reisepass, die Unterlagen zum jeweiligen Aufenthaltsweg und der Zahlungsnachweis zur Tasa 790, Código 012. Am 16. September 2026 beträgt die Gebühr für das Registrierungszertifikat 12,00 Euro. Vor Zahlung ist der aktuelle Betrag auf der amtlichen Polizeiseite zu kontrollieren.

Das Zertifikat ist deklaratorisch. Das materielle Recht besteht bei erfüllten Bedingungen bereits vorher. Gleichwohl ist die Registrierung gesetzlich vorgeschrieben; eine verspätete Anmeldung kann mit einer verhältnismäßigen Geldbuße geahndet werden. Das Dokument ist weder ein Lichtbildausweis noch ein Reisepass.

Was bei Arbeitslosigkeit oder Unterbrechung der Tätigkeit gilt

Ein Arbeitnehmer verliert seinen Status nicht in jedem Fall sofort mit dem Ende des Arbeitsvertrags. Artikel 7 Absatz 3 des Real Decreto 240/2007 erhält den Arbeitnehmer- oder Selbstständigenstatus insbesondere

  • bei vorübergehender Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit oder Unfall,
  • bei ordnungsgemäß festgestellter unfreiwilliger Arbeitslosigkeit nach mehr als einem Jahr Beschäftigung, wenn die Person als Arbeitsuchender registriert ist,
  • bei ordnungsgemäß festgestellter unfreiwilliger Arbeitslosigkeit nach einem befristeten Vertrag unter einem Jahr oder während der ersten zwölf Monate und Meldung beim zuständigen Arbeitsvermittlungsdienst, wobei der Status mindestens sechs Monate erhalten bleibt, und
  • bei Beginn einer Berufsausbildung; sofern die Person nicht unfreiwillig arbeitslos geworden ist, muss die Ausbildung grundsätzlich mit der vorherigen Beschäftigung zusammenhängen.

Diese Regeln sind für die Rechtmäßigkeit des weiteren Aufenthalts und später für den Fünfjahreszeitraum zum Daueraufenthalt wichtig. Freiwillige Aufgabe jeder Tätigkeit ohne einen anderen Aufenthaltsweg ist nicht automatisch von ihnen gedeckt.

Besonderer Schutz für Arbeitsuchende

Arbeitsuchende nehmen eine Sonderstellung ein. Sie dürfen nicht allein deshalb ausgewiesen werden, weil sie nach Spanien gekommen sind, um Arbeit zu suchen, solange sie nachweisen können, dass sie weiterhin tatsächlich Arbeit suchen und eine begründete Aussicht auf Einstellung haben. Das ergibt sich aus Artikel 14 Absatz 4 Buchstabe b der Richtlinie und Artikel 9 bis des spanischen Real Decreto.

Dieser Ausweisungsschutz ist keine pauschale Aussage, dass jede Person ohne Mittel und Versicherung unbegrenzt dieselbe Rechtsposition wie ein registrierter Arbeitnehmer besitzt. Die tatsächliche Suche und die reale Beschäftigungsaussicht müssen belegbar sein. Auch ein Anspruch auf Sozialhilfe folgt daraus nicht automatisch.

Sozialhilfe und Verhältnismäßigkeit

Die Inanspruchnahme von Sozialhilfe darf während des Aufenthalts nicht automatisch zu einer Ausweisung führen. Vor einer Maßnahme müssen unter anderem Dauer des Aufenthalts, persönliche Umstände und die unionsrechtliche Stellung berücksichtigt werden. Eine Ausweisung darf zudem nicht als Sanktion dafür dienen, dass lediglich eine Leistung beantragt wurde.

Für Arbeitnehmer, Selbstständige, Personen mit erhaltenem Arbeitnehmerstatus und Arbeitsuchende mit der beschriebenen realen Aussicht gelten besondere Schutzregeln. Welche konkrete Sozialleistung zusteht, richtet sich zusätzlich nach dem einschlägigen spanischen Leistungsrecht und den europäischen Koordinierungsregeln; das Aufenthaltsrecht allein beantwortet die Leistungsfrage nicht vollständig.

Rechte während des Aufenthalts

Freizügigkeitsberechtigte EU-Bürger dürfen in Spanien eine Beschäftigung aufnehmen oder selbstständig tätig sein. Familienangehörige, denen nach der Richtlinie ein Aufenthaltsrecht zusteht, haben unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit grundsätzlich ebenfalls Zugang zu Beschäftigung und Selbstständigkeit.

Die Gleichbehandlung mit spanischen Staatsangehörigen gilt im Anwendungsbereich der Verträge, ist aber nicht ausnahmslos. So erlaubt das Unionsrecht in bestimmten Konstellationen Einschränkungen bei Sozialhilfe während der ersten drei Monate und für Arbeitsuchende sowie bei Studienbeihilfen vor Erwerb des Daueraufenthaltsrechts. Die konkrete Leistung muss deshalb gesondert geprüft werden.

Abgrenzung zu NIE, Padrón, TIE und Steuerresidenz

  • NIE: persönliche Identifikationsnummer für Ausländer; sie kann auch ohne Wohnsitz wegen eines wirtschaftlichen Vorgangs vergeben werden.
  • Certificado de registro: Nachweis der Registrierung eines EU-, EWR- oder Schweizer Bürgers für den Aufenthalt über drei Monate; enthält die NIE.
  • TIE: körperliche Ausländeridentitätskarte vor allem für drittstaatsangehörige Personen; im normalen EU-Registrierungsverfahren nicht das Dokument des EU-Bürgers.
  • Padrón municipal: kommunale Anmeldung am tatsächlichen Wohnort; beweist nach spanischem Recht nicht die Rechtmäßigkeit des ausländerrechtlichen Aufenthalts.
  • Steuerresidenz: richtet sich nach eigenen steuerrechtlichen Kriterien und beginnt weder automatisch nach drei Monaten noch erst mit EX-18.

Diese Systeme können zeitlich zusammenfallen, verfolgen aber unterschiedliche Zwecke. Wer nach Spanien zieht, sollte sie nicht als austauschbare „Residencia“ behandeln.

Praktische Entscheidungsfolge

  1. Voraussichtliche Aufenthaltsdauer bestimmen: echter Kurzaufenthalt oder Verlagerung des Lebensmittelpunkts?
  2. Gültiges Reisedokument sichern: Ausweis oder Pass für Einreise und Behördenkontakte.
  3. Bei Arbeit sofort Nebenpflichten erfüllen: Sozialversicherungsnummer, Anmeldung und gegebenenfalls steuerliche oder berufsrechtliche Registrierung.
  4. Rechtsweg für Monat vier wählen: Beschäftigung, Selbstständigkeit, Mittel plus Versicherung, Studium oder Familie.
  5. Unterlagen nach genau diesem Weg ordnen: nicht nur eine allgemeine Sammlung vorlegen.
  6. EX-18 innerhalb von drei Monaten persönlich beantragen: Termin, Gebühr und lokale Zuständigkeit aktuell prüfen.
  7. Änderungen dokumentieren: Beschäftigungswechsel, Arbeitslosigkeit, Versicherung und Abwesenheiten für einen späteren Daueraufenthalt aufbewahren.

Typische Fehler

Die Schengenregel auf EU-Bürger anwenden

Die 90/180-Tage-Regel ist nicht die allgemeine Aufenthaltsgrenze für EU-Bürger. Nach drei Monaten wechselt vielmehr der unionsrechtliche Anforderungskatalog.

Erst nach dem Zertifikat arbeiten wollen

Das Arbeitsrecht folgt aus der Freizügigkeit. Arbeitnehmer müssen jedoch vor Arbeitsbeginn ordnungsgemäß zur Sozialversicherung angemeldet werden; Selbstständige müssen ihre eigenen Registrierungen rechtzeitig abschließen.

Nur eine NIE als Aufenthaltsnachweis verwenden

Eine NIE sagt nicht, ob die Person in Spanien wohnt oder die Voraussetzungen für einen Aufenthalt über drei Monate erfüllt.

Mittel ohne Krankenversicherung nachweisen

Bei nicht erwerbstätigen Personen müssen beide Voraussetzungen kumulativ vorliegen. Ein hoher Kontostand ersetzt keinen umfassenden Gesundheitsschutz.

Arbeitslosigkeit pauschal als Statusverlust ansehen

Bei unfreiwilliger Arbeitslosigkeit kann der Arbeitnehmerstatus erhalten bleiben. Beschäftigungsdauer, Arbeitsuchendenmeldung und Art der Beendigung sind dafür entscheidend.

Jede Sozialhilfe als automatischen Ausweisungsgrund behandeln

Das Unionsrecht verbietet eine solche Automatik. Die Behörde muss den Einzelfall und die besondere Stellung von Arbeitnehmern und Arbeitsuchenden beachten.

Praxisbeispiele

Beispiel 1: Achtwöchiger Aufenthalt ohne Arbeit

Eine deutsche Staatsangehörige verbringt acht Wochen in Spanien und arbeitet nicht. Mit gültigem Personalausweis fällt sie grundsätzlich unter das Aufenthaltsrecht bis zu drei Monaten. EX-18 ist für diesen Zeitraum nicht allein wegen des Aufenthalts erforderlich.

Beispiel 2: Arbeitsbeginn nach zwei Wochen

Ein belgischer Staatsangehöriger beginnt zwei Wochen nach Einreise eine Beschäftigung. Er braucht keine Arbeitserlaubnis, muss aber vor Arbeitsaufnahme sozialversicherungsrechtlich angemeldet sein. Da er dauerhaft bleiben will, beantragt er innerhalb von drei Monaten EX-18 mit dem Beschäftigungsnachweis.

Beispiel 3: Vermögende nicht erwerbstätige Person

Eine italienische Staatsangehörige zieht ohne Beschäftigung nach Spanien. Für die Zeit über drei Monate benötigt sie verfügbare ausreichende Mittel und einen umfassenden Krankenversicherungsschutz. Der Immobilienbesitz allein beweist weder die Liquidität noch die Versicherungsdeckung.

Beispiel 4: Arbeitsuchender nach Monat drei

Ein irischer Staatsangehöriger sucht nach drei Monaten weiter ernsthaft eine Beschäftigung und kann Bewerbungen, Gespräche und eine reale Einstellungschance belegen. Er genießt den besonderen Schutz vor Ausweisung als Arbeitsuchender. Daraus folgt aber nicht automatisch ein unbefristeter Anspruch ohne weitere Prüfung oder ein Anspruch auf jede Sozialleistung.

Häufige Fragen

Ab welchem Tag läuft die Dreimonatsfrist?

Sie läuft grundsätzlich ab der tatsächlichen Einreise. Wer die Fristfrage später beweisen muss, sollte Reise- und Wohnunterlagen aufbewahren.

Muss ich mich für sechs Wochen im Ausländerregister anmelden?

Allein wegen eines Aufenthalts von höchstens drei Monaten grundsätzlich nicht. Andere Pflichten, etwa bei Beschäftigung oder kommunaler Anmeldung, können trotzdem entstehen.

Darf ich als EU-Bürger sofort einen Arbeitsvertrag unterschreiben?

Ja. Eine spanische Arbeitserlaubnis ist nicht erforderlich. Arbeitgeber und Arbeitnehmer müssen jedoch die spanischen Arbeits- und Sozialversicherungsvorschriften einhalten.

Reicht eine private Reisekrankenversicherung für den Dauerumzug?

Nicht zwingend. Bei nicht erwerbstätigen Personen muss der Schutz umfassend und der spanischen staatlichen Versorgung vergleichbar sein. Ausschlüsse, Selbstbehalte, Wartezeiten und regionale Geltung sind zu prüfen.

Was passiert, wenn ich EX-18 verspätet beantrage?

Das materielle Recht entfällt nicht allein wegen der Verspätung, wenn die Voraussetzungen vorliegen. Die unterlassene Registrierung kann aber mit einer verhältnismäßigen Geldsanktion geahndet werden.

Muss ich Spanien nach drei Monaten verlassen, wenn ich noch keinen Termin habe?

Nicht allein wegen eines fehlenden Termins, sofern ein materieller Aufenthaltsgrund besteht. Die Registrierungspflicht bleibt jedoch bestehen. Buchungsversuche und behördliche Hinweise sollten dokumentiert und der zulässige Einreichungsweg der zuständigen Provinz geprüft werden.

Wann entsteht das Daueraufenthaltsrecht?

Regelmäßig nach fünf Jahren rechtmäßigen und ununterbrochenen Aufenthalts. Das grüne Zertifikat ist ein Beweismittel, aber nicht alleinige Voraussetzung für die gesamte Fünfjahresbewertung.

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